[光明日報]教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》

2021-06-02 來源：《光明日報》

本報北京6月1日電（記者柴如瑾）6月1日國際兒童節(jié)，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》開始實施。在新法實施的當(dāng)天，教育部部長陳寶生簽發(fā)第50號教育部令，頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），2021年9月1日起施行。

那么，未成年人學(xué)校保護(hù)應(yīng)該“誰來保護(hù)”“保護(hù)什么”“如何保護(hù)”？記者從教育部召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《規(guī)定》是教育部第一次就未成年人保護(hù)制定專門規(guī)章，就社會高度關(guān)注的學(xué)生成績、隱私保護(hù)、家庭作業(yè)、學(xué)生欺凌、校園性侵等問題，明確了學(xué)校在保護(hù)職責(zé)、管理要求、工作機制和支持監(jiān)督等方面的具體要求。

《規(guī)定》依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等相關(guān)法律，總結(jié)歸納了學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)的未成年人基本權(quán)利，如平等受教育權(quán)、人身安全、身心健康、人格尊嚴(yán)等，專設(shè)“一般保護(hù)”一章予以規(guī)定。

記者注意到，《規(guī)定》中一些新的舉措引人關(guān)注。比如，“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束”。教育部政策法規(guī)司副司長王大泉對這里“不必要的約束”作了解讀，“如果學(xué)校的要求違背了教育規(guī)律、違反了孩子天性、違背了常識，是為了單純回避問題或者推卸責(zé)任，我們要禁止這樣‘一禁了之’的管理方法，要把自由的空間最大限度地還給孩子，營造寬松活潑的校園環(huán)境”。

再比如，為保護(hù)學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比，避免歧視，緩解應(yīng)試壓力，《規(guī)定》要求“學(xué)生的考試成績、名次等學(xué)業(yè)信息，學(xué)校應(yīng)當(dāng)便利學(xué)生本人和家長知曉，但不得公開，不得宣傳升學(xué)情況”。這一要求在今年4月6日《規(guī)定》草案征求意見時，就引起了網(wǎng)民熱議。中國人民大學(xué)附屬中學(xué)校長劉小惠表示：“《規(guī)定》當(dāng)中已經(jīng)明確了學(xué)生、家長對考試成績、名次等學(xué)業(yè)成績的知情權(quán)。同時，成績又是個人的信息，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取一對一的方式對待學(xué)生和家長，而不得采取公開的方式進(jìn)行發(fā)布。”

針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會高度關(guān)注的、對學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題，《規(guī)定》制定了“專項保護(hù)”一章，在強調(diào)對學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為“零容忍”這一基本原則的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定了教職工應(yīng)當(dāng)制止的常見學(xué)生欺凌行為以及教職工和進(jìn)校人員不得實施的性騷擾、性侵害等行為。

據(jù)教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹，《規(guī)定》明確了學(xué)生欺凌的概念，強調(diào)主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來，并歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為。

同時，《規(guī)定》對預(yù)防性侵害、性騷擾的現(xiàn)有制度進(jìn)行了系統(tǒng)整合，要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則等制度，建立預(yù)防、報告、處置性侵害工作機制。王大泉介紹，“《規(guī)定》劃定了一條紅線，明確禁止了教職工和校內(nèi)人員的6項行為，比如，禁止與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系和性關(guān)系，禁止觸摸和故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為”。

據(jù)悉，人大附中等學(xué)校已在《教師選聘辦法》中加入了“入職查詢”，把預(yù)防關(guān)口前移，不得聘用因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學(xué)生等情形被開除或解聘的人員。

“未成年人保護(hù)法這次修訂就體制機制問題做了很多重要的要求，但是對學(xué)校保護(hù)專章，對教育行政部門沒有提出特別的規(guī)定。”北京致誠律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華分析，《規(guī)定》就學(xué)校管理、工作機制、支持監(jiān)督措施做了具體規(guī)定，比如強制報告、信息查詢和從業(yè)禁止等制度具有可操作性，有助于中小學(xué)校貫徹落實。

在學(xué)校管理方面，《規(guī)定》對近年來教育部發(fā)布的相關(guān)文件特別是今年以來出臺的手機、睡眠、作業(yè)、讀物、體質(zhì)“五項管理”，進(jìn)行逐項銜接和系統(tǒng)整合，將相關(guān)要求進(jìn)一步規(guī)范化、體系化、法治化。

在保護(hù)工作機制方面，《規(guī)定》強調(diào)，“校長是學(xué)生學(xué)校保護(hù)的第一責(zé)任人。學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，并明確具體的工作機構(gòu)，有條件的，可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專員開展學(xué)生保護(hù)工作”。

此外，鑒于未成年人身心的脆弱性決定了相關(guān)案件的復(fù)雜性，《規(guī)定》專門規(guī)定了“支持與監(jiān)督”一章，特別提出了為學(xué)校及基層教育行政部門提供專業(yè)支持與專業(yè)機構(gòu)的問題，明確“可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織、專業(yè)機構(gòu)及其他社會力量，為學(xué)校提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)服務(wù)，為預(yù)防和處理學(xué)生權(quán)益受侵害的案件提供支持”。

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