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關(guān)閉溫委發(fā)〔2013〕63 號
中共溫州市委 溫州市人民政府
關(guān)于深入實施國家民辦教育綜合改革試點
加快教育改革與發(fā)展的若干意見
各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：
2011 年 11 月市委市政府《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》（簡稱 1+9 政策）出臺以來，我市的民辦教育改革以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點，堅持系統(tǒng)改革、整體推進(jìn)，著力清除和破解民辦教育發(fā)展的政策障礙，取得了階段性成效，民辦教育改革“溫州樣本”業(yè)已形成。為進(jìn)一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48 號）精神，深化民辦教育改革試點，努力實現(xiàn)把“全國試點”打造為“全國示范”目標(biāo)，現(xiàn)就深入實施國家民辦教育綜合改革試點，加快推進(jìn)我市教育改革與發(fā)展，提出如下意見。
一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確綜合改革方向
1．充分認(rèn)識民辦教育的重要作用。民辦教育與公辦教育同屬于公益性事業(yè)。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量，發(fā)展民辦教育是各級政府重要的工作職責(zé)。溫州民辦教育起步早、發(fā)展快、貢獻(xiàn)大，僅基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校，每年就為政府分擔(dān)了近 20 億元的教育財政支出，為溫州高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育作出了巨大貢獻(xiàn)。面對新一輪的改革發(fā)展，各級黨委政府及部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地推進(jìn)綜合改革試點工作。
2．準(zhǔn)確把握綜合改革的基本思路。充分發(fā)揮溫州民營機(jī)制優(yōu)勢，以突破與創(chuàng)新為使命，勇于首創(chuàng)、勇于先行先試，堅持大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，按照頂層設(shè)計、分類管理的思路，突出重點，全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財政扶持、產(chǎn)權(quán)明晰、財產(chǎn)管理、政策優(yōu)惠、融資投資、隊伍建設(shè)、法人治理等方面，形成區(qū)分合理的民辦教育公共政策體系，整體再造我市民辦教育改革發(fā)展的新高峰。要通過綜合改革試點，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新力度，健全教育公共政策，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，吸引社會力量投資辦學(xué)，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的良好格局，使溫州教育整體質(zhì)量能領(lǐng)先全國， “學(xué)在溫州”打造的教育高地。
二、深化改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制
3．探索分類管理機(jī)制。對民辦學(xué)校按照營利性、非營利性進(jìn)行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理；非全日制的民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理，如確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由的，一般不予更改。
4．深化辦學(xué)體制改革。積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會力量和民間資本進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作、股份等多種方式辦學(xué)。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵大、中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。
鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實行集團(tuán)化辦學(xué)。所屬學(xué)校分布在各縣（市、區(qū)）及溫州市以外的，可由溫州市教育局批準(zhǔn)建立教育集團(tuán)，在縣（市、區(qū)）域以內(nèi)的，由縣（市、區(qū)）教育局批準(zhǔn)建立教育集團(tuán)。各集團(tuán)校實行屬地管理。
出臺專項優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。結(jié)合中長期教育發(fā)展規(guī)劃，推出一批重點項目引進(jìn)民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，培育教育后勤產(chǎn)業(yè)。各地要有計劃、有步驟推出一批非義務(wù)教育階段公辦品牌學(xué)校進(jìn)入教育引資市場，交由社會團(tuán)體或個人辦學(xué)，建設(shè)全國一流的民辦學(xué)校。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有教育情結(jié)、教育經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)實力的教育名家或品牌學(xué)校通過民營機(jī)制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。
5．推進(jìn)投融資體制改革。完善教育投融資平臺，借助溫州教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，探索組建由國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵民辦教育協(xié)會組建擔(dān)保公司，積極開展業(yè)務(wù)，服務(wù)民辦學(xué)校。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款的機(jī)制。探索登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校將學(xué)校設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款的機(jī)制。
探索教育信托投資，支持民辦學(xué)校依照國家規(guī)定利用捐贈資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過專業(yè)基金運營機(jī)構(gòu)運作，實現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。鼓勵登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校探索創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
在風(fēng)險可控的前提下，各地要建立民辦學(xué)校低息貸款政策，支持民辦學(xué)校融資。對于辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)卣山①N息貸款機(jī)制。
三、加大扶持，健全教育公共政策
6．加大財政獎補(bǔ)力度。從 2011 學(xué)年起，市財政每年安排3000 萬元作為民辦教育專項獎補(bǔ)資金，用于全市民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)、年檢優(yōu)秀的獎勵，全市年度優(yōu)秀舉辦者、校長、教師的獎勵和民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)的補(bǔ)助，市本級民辦學(xué)校教師人事代理、貸款貼息的補(bǔ)助等。專項獎補(bǔ)資金的使用辦法，由教育、財政等有關(guān)部門制定。
各縣（市、區(qū)）均要參照公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平，結(jié)合民辦教育規(guī)模，設(shè)立民辦教育專項獎補(bǔ)資金，加大民辦教育財政獎補(bǔ)力度。
7．建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制。從 2011 學(xué)年起，以當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均教育事業(yè)費為基準(zhǔn)，建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應(yīng)繳部分，以及落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度和相應(yīng)會計制度為前置條件，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)助：義務(wù)教育階段補(bǔ)助比例為30%至50%，學(xué)前教育、高中段教育補(bǔ)助比例為20%至30%，民辦高校補(bǔ)助比例為15%至20%。符合條件的民辦學(xué)校，政府購買服務(wù)資金應(yīng)在當(dāng)年到位。上述經(jīng)費由同級財政按實列支。今后，要逐步提高補(bǔ)助比例，使公辦、民辦學(xué)校享有同等的財政支持。
各級政府要依法將支持民辦教育發(fā)展的資金列入同級財政預(yù)算，年度教育經(jīng)費增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。
8．落實稅費優(yōu)惠政策。根據(jù)民辦學(xué)校屬性不同依法落實相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等的稅費優(yōu)惠政策，舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校、幼兒園收取的學(xué)費、住宿費免征營業(yè)稅，其名下的土地、房屋免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。民辦學(xué)校出資人將投資用于辦學(xué)的土地、房屋過戶到學(xué)校名下，參照股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式免征營業(yè)稅。經(jīng)縣級以上教育行政部門或勞動行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)社會力量辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)，其承受的土地、房產(chǎn)權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分，該項稅收優(yōu)惠政策每所學(xué)校享受五年。
個人通過中國境內(nèi)的非營利性機(jī)構(gòu)用于民辦教育事業(yè)的捐贈支出，按稅法規(guī)定，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營業(yè)稅、土地增值稅，企業(yè)所得稅、契稅地方所得部分由稅務(wù)部門征繳后按規(guī)定給予返還。
企業(yè)以稅后利潤在本市投資辦學(xué)的，其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政予以返還，全額用于辦學(xué)。
9．保障合理用地需求。統(tǒng)籌民辦學(xué)校布局，各地要按照城鎮(zhèn)體系框架和村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”后農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，將民辦學(xué)校布點納入教育布局調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃部門在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施布局時，要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校和公辦學(xué)校，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃做好銜接。國土資源部門每年在安排用地指標(biāo)時，要優(yōu)先確保民辦學(xué)校建設(shè)用地，以保障民辦教育用地需求。
登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權(quán)和教育用地功能均保持不變。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地，原以行政劃撥方式供地的，分類改革后，其土地作為國有資本保留，需要由劃撥改為出讓的，按國家《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定處理，出讓金由原土地使用者支付。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學(xué)?？梢?依法依規(guī)通過土地置換遷建、擴(kuò)建學(xué)校，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，各項建設(shè)規(guī)費減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。
10．落實收費自主權(quán)。根據(jù)法人屬性分類實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價管理，由民辦學(xué)校按不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 3 倍的標(biāo)準(zhǔn)自主確定（經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，可按不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 5 倍的標(biāo)準(zhǔn)自主確定），報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行；民辦幼兒園實行學(xué)期等級收費。特別優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校經(jīng)教育、發(fā)改部門批準(zhǔn)，可按高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費 5 倍以上的標(biāo)準(zhǔn)收費。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主定價，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。
11．依法落實學(xué)生的扶助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇享受國家助學(xué)金、勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款財政貼息、中職助學(xué)金、義務(wù)教育階段免費教科書、困難生資助等省以上財政補(bǔ)助政策。
四、教師為本，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
12．完善社會保障體系。以教師資格和人事代理制度為切入點健全社會保障機(jī)制。凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險，單位應(yīng)繳納的各項社會保險費由民辦學(xué)校承擔(dān)。
參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇。民辦學(xué)?？蔀榻處熃⒓w戶口。
13．提高教師工資待遇。各地要參照公辦學(xué)校教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低標(biāo)準(zhǔn)），不斷提高教師工資待遇。要按照同工同酬的原則，完善基礎(chǔ)工資檔案，落實民辦學(xué)校教師崗位績效工資制度。民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費，要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內(nèi)部分配辦法，提高教師工作積極性。
14．加大師資扶持力度。公辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，支教期滿，回原單位任教；經(jīng)組織委派到登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會保險保持不變，工資由民辦學(xué)校負(fù)責(zé)，支教期滿，回原單位任教。
15．健全教師流動機(jī)制。堅持有利于民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的原則，完善全日制公辦、民辦學(xué)校教師的流通機(jī)制。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的，經(jīng)簽訂聘用合同，工資由聘用學(xué)校發(fā)放，社會保險按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人事關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地人才市場管理辦公室或人才中心教育分部實行人事代理，原檔案工資作為調(diào)資、晉級、職稱評審、計發(fā)退休生活待遇的依據(jù)，退休時按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行。對合同期滿未續(xù)聘、本人愿意重新回到公辦學(xué)校任教的公辦教師，區(qū)域內(nèi)的，在流入學(xué)校編制許可的情況下，經(jīng)教育、人力社保部門批準(zhǔn)，可通過直接考核的方式選聘；跨區(qū)域流動的，需經(jīng)教育、人力社保部門批準(zhǔn)，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉(zhuǎn)社會保險。
實行人事代理并按公辦教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，可參加公辦學(xué)校的招聘考核，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計算。通過努力，使公辦、民辦學(xué)校教師在實施健全的資格管理制度、社會保障制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的自由流通。
16．全面推行持證上崗制度。教育部門要加強(qiáng)教師資格管理，依法規(guī)范民辦學(xué)校勞動聘用合同。民辦學(xué)校要嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，凡新進(jìn)教師隊伍的，必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件和教師資格；已經(jīng)在職但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，要加強(qiáng)培訓(xùn)，限期取得。
17．推行教師人事代理制度。民辦學(xué)校必須組織教師參加人事代理，人事代理作為其參加職稱評審、社會保險、評優(yōu)評先的前提。市、縣兩級教育行政部門要建立人才中心教育分部，具體負(fù)責(zé)民辦學(xué)校教師人事代理工作，接受同級人才中心指導(dǎo)。民辦學(xué)校教師人事代理業(yè)務(wù)經(jīng)費由各級財政專項撥款，實行免費服務(wù)。
18．促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校教師參加職務(wù)評審、業(yè)務(wù)競賽、評優(yōu)評先等，指標(biāo)計劃實行單列。制定民辦學(xué)校專任教師參加職務(wù)評審的優(yōu)惠政策，逐年提高民辦學(xué)校專任教師職稱比例，同時將專任教師職稱比例作為民辦學(xué)校評價考核的重要依據(jù)。各地教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計劃中。民辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費的 10%和教職工工資總額的 3%足額提取經(jīng)費，用于培訓(xùn)教師和校長。各地尤其要加強(qiáng)民辦幼兒園教師培訓(xùn)，要按人均 3600 元的標(biāo)準(zhǔn)完成三年一輪的教師全員培訓(xùn)工作，大力提升學(xué)前教育整體質(zhì)量，所需經(jīng)費由市、縣兩級財政和民辦幼兒園三方共同承擔(dān)。
19．建立優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，建立面向全國的優(yōu)秀教育人才引進(jìn)機(jī)制。民辦學(xué)校引進(jìn)的高層次人才在住房安置補(bǔ)助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費等方面，享受與當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。
五、突出重點，規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理
20．依法明晰產(chǎn)權(quán)。依法制定民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的各項制度，明確各類民辦學(xué)校在財產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。明確出資財產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。
依法明確民辦學(xué)校辦學(xué)積累的所有權(quán)，依法建立健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。登記為民辦事業(yè)法人的學(xué)校清償后的剩余資產(chǎn)可按不高于經(jīng)確認(rèn)的開辦金額返還出資人，仍有結(jié)余的，可視情況獎勵出資人或繼續(xù)用于非營利性教育事業(yè)。登記為企業(yè)法人的學(xué)校，依照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的順序清償，清償后的剩余資產(chǎn)按公司法相關(guān)規(guī)定處理。
21．依法加強(qiáng)財產(chǎn)管理。按民辦學(xué)校法人屬性不同執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，執(zhí)行民辦事業(yè)單位相應(yīng)的會計制度。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，執(zhí)行《企業(yè)單位會計制度》。
要健全民辦學(xué)校風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，建立風(fēng)險基金，凡沒有獨立校舍和重要固定資產(chǎn)的民辦學(xué)校，教育行政部門要督促其在學(xué)校生源較好、資金充足之時，提取并維持學(xué)費年總收入的 5%作為風(fēng)險基金。有公共財政資金投入的民辦學(xué)校，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，保障公共財政資金的安全與效益。
22．建立合理回報制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留學(xué)校發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究決定，并報教育行政部門批準(zhǔn)，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率（按中國人民銀行 2012 年 7 月 6 日基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)）的 2 倍計算，即 12%。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場機(jī)制辦學(xué)，按企業(yè)機(jī)制獲取利潤。
六、優(yōu)化治理，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度
23．推進(jìn)政事分開、管辦分離。以實施國家民辦教育綜合改革試點為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府對教育公共品的管理理念和模式，促進(jìn)公辦教育開放辦學(xué)。以改革學(xué)校法人制度為核心，推進(jìn)政事分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。政府部門要按照國家行政管理體制改革的要求，明
確權(quán)限和職責(zé)，強(qiáng)化政府依法宏觀管理的責(zé)任，變直接管理為間接管理，具體管理為行業(yè)管理。
24．完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)公辦學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制改革，賦予其作為獨立法人所擁有的內(nèi)部運行管理自主權(quán)，切實提高公辦學(xué)校競爭力。健全學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全教職員工代表大會制度，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部科學(xué)、民主管理。
加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和評估，不斷提高辦學(xué)效益。民辦學(xué)校要加強(qiáng)董事會或理事會建設(shè)，其成員要由出資方代表、校長、教職工代表及社會人士代表等參與組成。有較多公共財政資金投入的民辦學(xué)校，董事會或理事會應(yīng)有教育行政部門委派的董事參與。全面推行民辦學(xué)校監(jiān)事會或監(jiān)事制度。健全民辦學(xué)校校長任職資格制度，保障校長依法行使職權(quán)，推進(jìn)專業(yè)治理、專家治校。依法落實民辦學(xué)校招生、教師招聘、課程管理等方面的辦學(xué)自主權(quán)。
七、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境
25．切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民辦教育改革發(fā)展涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級黨委、政府要把民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會議制度。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好民辦教育綜合改革試點工作，切實解決當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展中的突出問題。教育、發(fā)改、財政、稅務(wù)、人力社保、民政、國土資源、規(guī)劃、金融、國資、工商等部門要形成合力，緊密結(jié)合民辦教育工作實際和綜合改革的任務(wù)，切實加強(qiáng)制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，確保綜合改革試點在溫州取得全面成功。要加強(qiáng)督政、督學(xué)工作，建立定期通報制度。
26．加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳力度。健全指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)民辦教育專項管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在市教育局單獨設(shè)立民辦教育工作處，負(fù)責(zé)全市民辦學(xué)校管理工作，各縣（市、區(qū)）要參照市教育局的做法，設(shè)立相應(yīng)的民辦教育管理機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮各級民辦教育協(xié)會的作用，探索培育民間教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，對于投資規(guī)模較大或者辦學(xué)績效特別顯著的民辦學(xué)校，要給予一定的獎勵。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成就和作出突出貢獻(xiàn)的集體與個人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，動員、鼓勵全社會共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，全力營造推進(jìn)民辦教育新一輪大發(fā)展的良好社會氛圍。
附件：
1．關(guān)于民辦學(xué)校分類登記管理的實施辦法（試行）
2．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的實施辦法（試行）
3．關(guān)于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）
4．關(guān)于公共財政補(bǔ)助民辦教育的實施辦法（試行）
5．關(guān)于非營利性民辦學(xué)校財務(wù)管理的實施辦法（試行）
6．關(guān)于明確非營利性民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的實施辦法（試行）
7．關(guān)于落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）
8．關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實施辦法（試行）
9．關(guān)于民辦學(xué)校辦學(xué)水平評估的實施辦法（試行）
10．非營利性民辦學(xué)校會計核算辦法（試行）
11．關(guān)于縣（市）民辦學(xué)校教師在市本級臨時性參加社會保險的暫行規(guī)定
12．關(guān)于落實民辦學(xué)校金融支持和優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）
13．關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法（試行）
14．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的若干意見
中共 溫 州 市 委
溫州市人民政府
2013 年 8 月 26 日